Вообще, понятие документа, удостоверяющего личность - весьма расплывчато.
Начнем с того, что на настоящее время нет нормативно утвержденного перечня документов, удостоверяющих личность (как я понимаю - гражданина РФ

).

Был законопроект Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации , который, кажется, так и до рассмотрения не дошел.

Действует Указ Президента РФ "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ" , по которому таковым признается общегражданиский паспорт РФ.
Действует другой Указ Президента "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина российской федерации за пределами территории Российской Федерации...", согласно которому основным за рубежом является загранпаспорт.

Поскольку нет самого лигитимного опредения - что, помимо "основного", является документом удостоверяющим личность - вопрос статуса таких документов весьма и весьма расплывчат и определяется, исключительно, практикой.
Существуют масса ведомственных и корпоративных инструкций, которые регламентируют перечень документов, удостоверяющих личность.
Ну, например, для работника заводской проходной, чтобы удостоверить личность рабочего, будет достаточно показанного рабочим пропуска на завод.
Думаю, что и милиция во время облавы сочтет достаточным, если в качестве документа удостоверяющего личность, человек, личность которого милиция жаждет удостоверить, предъявит им удостоверение Депутат ГД РФ, или удостоверение сотрудника ФСБ, а уж тем более - ССБ

Так что, в зависимости от ситуации любой документ, имеющий соответствующие идентификационные признаки, может быть документом, удостоверяющим личность.

Другой вопрос - какие правовые действия регламентированы при наличии или отсутствии у человека соотвествующего документа.
Например, со справкой об освобождении могут и зарегистрировать по месту жительства, занимаемому прежде, но вот разрешение на хранение огнестрельного оружия, или кредит в банке могут и не выдать