Там где реально образуется затор. В Европе машины включают аварийку, сигнализируя о начале затора. Ничего сложного тут нет.

Просто введя подобный дебилизм, у нас создали серую зону: пункт 9.4 существует, но формально леворядный тошнот уже и не нарушитель, поскольку его теперь можно "опередить" справа.