для того, чтобы управлять чем бы то ни было (так как всё это люди) необходим авторитет. У начальника цеха его не много, поэтому он будет не в состоянии разрулить даже элементарные ситуации (чем собственно полпреды и занимаются) при том, что вполне может быть в быту и на работе (начальником цеха) очень хорошим человеком. Даже директор его родного завода как власть его не примет.